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哈尔滨市人民政府关于增强逆境儿童保障事情的实施意见

时间:2022-09-07 00:10

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本文摘要:哈政规〔2018〕7号各区、县(市)人民政府,市政府各有关委、办、局:为深入贯彻落实《国务院关于增强逆境儿童保障事情的意见》(国发〔2016〕36号)和《黑龙江省人民政府关于增强逆境儿童保障事情的实施意见》(黑政规〔2017〕9号)精神,建设健全儿童保障事情体系,切实保障逆境儿童生存、生长、宁静等权益,推动儿童福利事业连续康健生长,现联合我市实际,提出如下意见。

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哈政规〔2018〕7号各区、县(市)人民政府,市政府各有关委、办、局:为深入贯彻落实《国务院关于增强逆境儿童保障事情的意见》(国发〔2016〕36号)和《黑龙江省人民政府关于增强逆境儿童保障事情的实施意见》(黑政规〔2017〕9号)精神,建设健全儿童保障事情体系,切实保障逆境儿童生存、生长、宁静等权益,推动儿童福利事业连续康健生长,现联合我市实际,提出如下意见。一、全面掌握逆境儿童保障的总体要求(一)指导思想全面落实党的十九大精神,根据党中央、国务院和省委、省政府决议部署,以促进儿童全面生长为出发点和落脚点,坚持问题导向,强化家庭推行抚育义务和监护职责的意识和能力,综合社会保障、社会福利、社会救助、综合治理、慈善关爱等政策和资源,分类施策,精准帮扶,不停提高逆境儿童保障服务水平,为逆境儿童康健发展营造良好情况。

(二)基本原则——坚持儿童权益优先,倍加关爱。对儿童给予优先掩护、优先保障,把儿童福利保障事情放在民生保障事情的突出位置,在制定政策、提供福利、推进事情历程中优先思量儿童的生存与生长。——坚持家庭尽责,依法监护。

强化家庭是抚育、教育、掩护儿童,促进儿童生长第一责任主体的意识,鼎力大举支持家庭提高抚育监护能力。依法为逆境儿童明确监护人,并督促监护人切实推行监护责任,形成有利于逆境儿童康健发展的家庭情况。——坚持政府主导,社会到场。

各级政府要牢牢围绕逆境儿童生存生长需要,研究制定切合当地实际、切实可行的分类保障政策措施,勉励社会广泛到场儿童福利和儿童救助掩护事情,孵化培育服务于儿童的志愿者队伍和社会公益慈善组织,健全事情机制,统筹各方资源,使逆境儿童在全社会关爱下幸福生活。——坚持突出重点,分类保障。针对逆境儿童监护、生活、教育、医疗、康复、服务和宁静掩护等方面突出问题,凭据逆境儿童自身、家庭情况分类施策,促进逆境儿童康健发展。

——坚持政策衔接,用好资源。逆境儿童保障事情要与现行孤儿保障、最低生活保障、特困人员救助以及残疾人两项补助等制度相衔接,用好、用足现有政策资源。(三)总体目的加速形立室庭尽责、政府主导、社会到场的逆境儿童保障事情格式,建设健全与经济生长水平相适应的逆境儿童分类保障制度,逆境儿童服务体系越发科学、优化、完善,全社会关爱掩护儿童意识显着增强,使逆境儿童发展情况越发改善、宁静更有保障、发展生活更有尊严。

二、准确界定逆境儿童的分类尺度本意见所称逆境儿童是指具有本市户籍,未满18周岁,因自身残疾、家庭经济贫困、缺乏有效监护等原因造成生活陷入逆境的未成年人。详细分类如下:(一)因家庭贫困导致生活、就医、就学等难题的儿童,主要包罗城乡低保家庭儿童、城乡低收入家庭儿童等。

(二)因罹患重病或身体残疾导致康复、照料、照顾护士和社会融入等难题的儿童,主要包罗到达《第二次全国残疾人抽样观察残疾尺度》划定的一级、二级残疾的儿童,患白血病(含再生障碍性贫血、血友病)、先天性心脏病、尿毒症、恶性肿瘤、结核病、重性神经病等重大疾病或经区县(市)级以上政府认定应当救助的重大疾病导致家庭生活难题的儿童,受艾滋病影响的儿童(携带艾滋病病毒及患有艾滋病的未满18周岁的未成年人)等。(三)因家庭监护缺失或监护不妥遭受荼毒、遗弃、意外伤害、非法侵害等导致人身宁静受到威胁或侵害的儿童,主要包罗孤儿弃婴、特困救助供养儿童(事实无人抚育儿童)、流离儿童等。1.孤儿。

失去怙恃、查找不到生怙恃的未满18周岁的未成年人,包罗福利机构养育孤儿和社会散居孤儿,由区县(市)级以上民政部门依据有关划定和条件认定。2.特困救助供养儿童(事实无人抚育儿童)。

无劳动能力,无生活泉源,法定抚育或抚养人无抚育或抚养能力的未满16周岁儿童。法定抚育或抚养人因自身属于特困人员、能力欠缺或者因其他不行抗拒的客观原因,无法推行法界说务,被抚育或抚养人实际上无法获得抚育或抚养的,可以认定为无抚育或抚养能力。主要包罗以下情况:(1)怙恃双方均失踪(未到达法院宣告时限,下同)、患精神性疾病、服刑、被强制戒毒、重残(二级以上,下同)或完全丧失劳动能力,且家庭难题的儿童;(2)怙恃一方失踪,另一方死亡、患精神性疾病、服刑、被强制戒毒、重残或完全丧失劳动能力,且家庭难题的儿童;(3)怙恃一方死亡,另一方患精神性疾病、服刑、被强制戒毒、重残或完全丧失劳动能力,且家庭难题的儿童;(4)怙恃一方患精神性疾病,另一方服刑、被强制戒毒、重残或完全丧失劳动能力,且家庭难题的儿童; (5)怙恃一方服刑,另一方被强制戒毒、重残或完全丧失劳动能力,且家庭难题的儿童;(6)怙恃一方被强制戒毒,另一方重残或完全丧失劳动能力,且家庭难题的儿童;(7)怙恃一方重残, 另一方完全丧失劳动能力, 且家庭难题的儿童;3.流离儿童。

年事在18周岁以下,脱离家庭或监护人看护,漂泊到社会凌驾24小时,失去基本生存保障而陷入逆境的未成年人。(四)因遭遇突发性、紧迫性、暂时性等特殊原因导致陷入暂时逆境的儿童,主要包罗打拐解救儿童、暂时失去家庭依靠的儿童等。

三、切实做好逆境儿童分类保障(一)落实基本生活保障对于无法定抚育人的儿童,纳入孤儿保障规模。全面落实孤儿基本生活保障政策,保障尺度根据现行政策文件尺度执行,保障经费从原经费渠道解决,艾滋病病毒熏染儿童基本生活费参照孤儿尺度执行。

对于切合特困人员救助供养条件的儿童,纳入特困人员救助供养规模,根据特困人员救助供养尺度提供基本生活保障,同时不再享受最低社会保障政策。对于法定抚育或抚养人有抚育或抚养能力但家庭经济难题的儿童,切合最低生活保障条件的纳入保障规模,并适当提高救助水平。

对于遭遇突发性、紧迫性、暂时性基本生活难题家庭的儿童,按划定实施暂时救助。对于流离无着的逆境儿童要实时给予妥善的暂时安置,满足其基本生活需求。

对于其他逆境儿童也要做好基本生活保障事情。以上逆境儿童认定条件和法式根据现行有关法例政策执行。要规范审批法式,严格审批行为,实行逆境儿童救助保障动态治理,做到应保尽保、应退尽退,确保公正、公正。

同时,要增强政策衔接,根据不叠加、就高不就低享受基本生活保障政策的原则,统筹做好逆境儿童基本生活保障。纳入孤儿基本生活保障的残疾儿童,不再享受难题残疾人生活补助,可享受重度残疾人照顾护士补助;纳入特困人员救助供养的残疾儿童,不再享受难题残疾人生活补助和重度残疾人照顾护士补助;纳入孤儿基本生活保障的逆境儿童,不再享受特困人员救助供养保障。(二)加大基本医疗保障用足现有医疗政策资源,进一步形成逆境儿童医疗康复保障协力。

为切合条件的逆境儿童建设基本医疗保险,对到场城乡住民基本医疗保险的难题的重病、重残儿童,城乡住民基本医疗保险和大病保险给予适当倾斜。根据《人力资源和社会保障部国家卫生计生委民政部财政部中国残联关于新增部门医疗康复项目纳入基本医疗保障支付规模的通知》(人社部发〔2016〕23号)精神,落实小儿行为听力测试、儿童听力障碍语言训练等医疗康复项目纳入基本医疗保障规模政策。

对于最低生活保障家庭儿童、重度残疾儿童到场城乡住民基本医疗保险的小我私家缴费部门给予定额补助,对于纳入特困人员救助供养规模的儿童到场城乡住民基本医疗保险给予全额资助。努力勉励社会气力对逆境儿童医疗用度给予慈善救助。开展“残疾孤儿手术康复明天计划”,为孤残儿童提供手术矫治和康复。完善弃婴和流离乞讨儿童疾病患者的发现、护送、救治机制,对其开展的医疗救治实行首诊卖力制和先救治后结算。

公安部门对流离、弃婴、打拐解救和受虐解救儿童,要做好体检和DNA信息录入后再向民政部门移交。(三)增强康复服务进一步完善残疾儿童康复救助制度。

增强0-6周岁脑瘫儿童抢救性康复,并将0-6周岁脑瘫儿童康复基础治疗项目纳入医保报销规模;对0-6岁视力、听力、智力、肢体残疾儿童和孤苦症儿童加速建设筛查、诊断、康复、救助一体化事情机制;将需要装配康复器具的逆境肢体残疾儿童全部纳入“龙江爱心助残工程”等公益项目,逐步实现免费筛查、诊断及手术康复、辅助器具设置和康复训练等服务;支持儿童福利机构在做好机构内孤残儿童服务的同时,为社会残疾儿童提供替代照料、养育领导、康复训练等服务。纳入基本公共服务项目的残疾人康复等服务和残疾人保障政策要优先保障残疾儿童需求。

(四)强化教育保障对家庭经济难题儿童,要按划定落实学前教育阶段幼儿资助政策、义务教育阶段“两免一补”政策、高中阶段免学杂费和国家助学金等教育资助政策。对在义务教育阶段就学的特困儿童给予教育救助。

建设残疾儿童特殊教育支持保障体系,接纳进入特教学校、特教班、随班就读、送教上门等方式解决逆境残疾儿童就学问题,为残疾儿童、青少年提供包罗义务教育、高中阶段教育在内的12年免费教育。对切合条件的在校就读残疾儿童发放残疾人教育扶残助学金。落实随迁子女入学政策,对于农业转移人口及其他常住人口随迁子女,要将其义务教育纳入各级政府教育生长计划和财政保障领域,建设以居住证为依据的随迁子女入学机制,并与当地户籍学生享受同等教育政策,实行免试就近入学。全面落实在流入地到场升学考试政策和接受中等职业教育免学费政策。

支持特殊教育学校、取得办园许可的残疾儿童康复机构和有条件的儿童福利机构开展学前教育。支持儿童福利机构特教班在做好机构内残疾儿童特殊教育的同时,为社会残疾儿童提供替代照料、养育领导、康复训练等服务。

完善义务教育控辍保学事情机制,确保逆境儿童入学和不失学,依法完成义务教育。增强逆境儿童职业教育救助。(五)扶持逆境儿童成年后就业创业勉励和帮扶有劳动能力的逆境儿童成年后实现就业,按划定落实好职业培训补助、职业技术判定补助、免费职业先容、职业先容补助和社会保险补助、岗位补助等政策,努力提供就业服务和就业援助,实时将成年后就业难题且切合条件的逆境儿童纳入就业援助规模。

对逆境儿童成年后有自主创业意愿的,作为重点援助工具,按划定享受创业担保贷款、税费减免等创业扶持政策。对逆境儿童成年后未就业的可根据有关划定,纳入公益性岗位援助政策规模,优先摆设其到政府投资开发的公益性岗位就业。(六)优先解决住房问题妥善解决逆境儿童成年后住房问题。

对居住在农村的无住房的逆境儿童成年后,切合条件的,其家庭优先纳入农村危房革新等农村难题群众住房救助体系,并在政策和资金津贴上予以倾斜。乡(镇)政府和村民委员会要努力勉励、发动社会气力及居住地村民资助其建房。对居住在都会的逆境儿童(含成年后),切合我市保障性住房资格条件的,应根据相关划定,为其家庭提供公共租赁住房或发放住房租赁补助。

(七)落实监护责任对失去怙恃、查找不到生怙恃的儿童,纳入孤儿安置渠道,接纳亲属抚育、机构养育、家庭寄养和依法收养方式妥善安置。在选择监护人时,要严格遵照儿童利益最大化原则做好家庭监护能力评估等事情。对于怙恃没有监护能力且无其他监护人的儿童,以及人民法院指定由民政部门担任监护人的儿童,由民政部门设立的儿童福利机构收留抚育。

对于儿童监护人不推行监护职责且经公安机关教育不改的,可由公安机关将儿童送交民政部门设立的儿童福利机构、救助掩护机构暂时监护,并依法追究监护人的执法责任。公安、司法等部门在实施强制措施时,应当卖力资助当事人妥善完成将子女依法委托给亲属等自然人或民政部门设立的儿童福利机构、救助掩护机构等暂时代养的安置。

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对于监护人确实无力抚育的儿童,可通过依法转移监护权实施亲属抚育、机构养育或通过收养对其举行永久安置。对于依法收养儿童,民政部门要完善和强化监护人抚育监护能力评估制度,落实妥善抚育监护要求。下层政府、下层组织、学校及公安派出机构等要增强对农村留守儿童监护问题的监视和干预。

公安机关要努力为逆境儿童建设户籍身份。(八)优化关爱机制增强逆境儿童心理康健服务、疏导和危机干预事情。着重完善逆境儿童法治教育、执法援助和司法救助机制,努力为逆境儿童提供执法援助,勉励支持群团组织、社会团体、企事业单元等到场逆境儿童执法援助运动。

完善社区对逆境儿童的服务制度,提高社区服务实时性和有效性,为逆境儿童提供专业社工心理咨询服务,资助其造就康健心理和健全人格。勉励和引导社会慈善气力向逆境儿童倾斜,建设信息共享渠道,提高精准帮扶度,提升逆境儿童幸福感。

四、建设健全逆境儿童保障事情体系强化落实政府和相关部门职责,提升下层事情能力,充实发挥群团组织优势,广泛发动社会气力到场,建设健全笼罩城乡、上下联动、协同配合、集儿童福利服务和救助掩护为一体的逆境儿童保障事情体系。(一)构建区县(市)、乡镇(街道)、村(居)三级事情网络。各区县(市)政府要建设政府向导,民政、妇儿事情部门牵头,教育、公安、人社、卫生计生、残联等部门信息共享、协调联动的事情机制,统筹做好逆境儿童保障政策落实和指导、协调、督查等事情。

要参照农村留守儿童救助掩护机制,建设面向城乡逆境儿童包罗强制陈诉、应急处置、评估帮扶、监护干预等在内的逆境儿童宁静掩护机制。要依托儿童福利机构、救助掩护机构、特困人员救助供养机构、残疾人服务机构、城乡社区公共服务设施等,健全逆境儿童服务网络,辐射城乡社区,发挥暂时呵护、收留抚育、福利服务等功效。各乡镇政府(街道服务处)要建设翔实完备的逆境儿童信息台账,做到一人一档案,并实行动态治理,为逆境儿童保障事情提供信息支持。

乡镇政府(街道服务处)要流通与区县(市)政府及其民政、妇儿、教育、公安、司法、人社、卫生计生、残联等部门的联系,并依托上述部门(组织)在乡镇(街道)的服务(派出)机构,实时管理逆境儿童及其家庭社会救助、社会福利、宁静掩护等事务。各村(居)民委员会要设立由村(居)民委员会委员、大学生村官或者专业社会事情者等担(兼)任的儿童福利督导员或儿童权利监察员,卖力逆境儿童保障政策宣传和日常事情,通过全面排查、定期走访,实时掌握逆境儿童家庭、监护、就学等基本情况,指导、监视家庭依法推行抚育义务和监护职责,并通过村(居)民委员会向乡镇政府(街道服务处)陈诉情况。村(居)民委员会对于发现的逆境儿童及其家庭,属于家庭经济贫困、儿童自身残疾等难题情形的,要见告或协助其申请相关社会救助、社会福利等保障;属于家庭监护缺失或监护不妥导致儿童人身宁静受到威胁或侵害的,要落实强制陈诉责任;要努力协助乡镇政府(街道服务处)及民政、妇儿、教育、公安、人社、卫生计生、残联等部门组织开展逆境儿童保障事情。

各乡镇(街道)、城乡社区要设立儿童事情站,打造“儿童之家”事情服务平台,并使用全市统一的“儿童之家”标识牌匾。将儿童事情站建设纳入社区服务治理内容,凭据社区服务园地条件配备相应办公设备,有效整合社区服务资源,充实使用儿童事情站开展儿童事情。

(二)建设部门协作联念头制。各级民政、妇儿部门要发挥牵头作用,会同教育、公安、人社、卫生计生、残联等部门,推动各有关方面配合做好逆境儿童保障事情。民政、教育、卫生计生、人社、住建等社会救助治理部门要进一步完善政策措施,健立健全“一门受理、协同管理”事情机制,确保切合条件的逆境儿童及其家庭实时获得有效帮扶。民政、教育、公安、卫生计生等部门要督促和指导中小学校、幼儿园、托儿所、医疗卫生机构、社会福利机构、救助掩护机构切实推行逆境儿童宁静掩护机制赋予的强制陈诉、应急处置、评估帮扶、监护干预等职责,保障逆境儿童人身宁静。

(三)充实发挥群团组织作用。群团组织要发挥自身优势,广泛开展适合逆境儿童特点和需求的关爱、帮扶、维权等服务,发挥示范动员作用。工会、共青团、妇联要广泛发动宽大职工、团员青年、妇女等开展多种形式的逆境儿童关爱服务,依托各自运动阵地、运动平台、服务项目等,增强对逆境儿童及其家庭的教育指导和培训帮扶。

残联组织要依托残疾人服务设施增强残疾儿童康复训练、特殊教育等事情,加速建设残疾儿童康复救助制度,增强残疾儿童康复机构建设和康复服务专业技术人员培训造就,组织实施残疾儿童康复救助项目,提高康复保障水平和服务能力。要充实发挥关工委等组织作用,协同做好逆境儿童关爱服务事情。(四)勉励支持社会气力到场。

建设政府主导与社会到场良性互念头制,加速孵化培育专业社会事情服务机构、慈善组织、志愿服务组织,引导其围绕逆境儿童基本生活、教育、医疗、照料、康复等需求,捐赠资金物资、实施慈善项目、提供专业服务。落实国家有关税费优惠政策,通过政府和社会资本互助(PPP)等方式,支持社会气力举行逆境儿童托养照料、康复训练等服务机构,并勉励其到场承接政府购置服务。

支持社会事情者、执法事情者等专业人员和志愿者针对逆境儿童差别特点提供心理疏导、精神关爱、家庭教育指导、权益维护等服务。勉励爱心家庭依据相关划定,为有需要的逆境儿童提供家庭寄养、委托代养、爱心助养等服务,资助逆境儿童获得妥善照料和家庭亲情。

努力提倡企业推行社会责任,通过一对一帮扶、慈善捐赠、实施公益项目等多种方式,为逆境儿童及其家庭提供更多资助。五、事情要求(一)强化组织向导。各地域要将逆境儿童保障事情纳入重要议事日程和经济社会生长等计划,努力完善政策措施,健全事情机制,实时研究解决事情中的重大问题。

要建设政府分管卖力人卖力,民政和妇儿部门牵头,相关部门通力互助、各尽其责的事情协调机制,将儿童福利保障、服务掩护、预防救助等各项政策落实到位,确保逆境儿童保障不留死角。要完善事情考核机制,强化激励问责,制定督查考核措施,明确督查指标,建设常态化、经常化督查考核机制,定期通报事情情况,实时总结推广先进履历。增强各级、各部门逆境儿童事情信息共享和动态监测。

(二)强化能力建设。统筹各方资源,充实发挥政府、市场、社会作用,逐步完善儿童福利机构或社会福利机构儿童部、救助掩护机构场所设施,健全服务功效,增强服务能力,满足监护照料逆境儿童需要。充实使用现有公共服务设施开发儿童之家等儿童运动和服务场所,将面向儿童服务功效纳入社区公共服务体系。各级财政部门要优化和调整支出结构,多渠道筹措资金,支持做好逆境儿童保障事情。

各地域要努力引导社会资金投入,为逆境儿童保障事情提供越发有力支撑;增强逆境儿童保障事情队伍建设,制定儿童福利督导员或儿童权利监察员事情规范,明确事情职责,强化责任意识,提高服务逆境儿童能力。(三)强化宣传引导。

增强儿童权益保障执法法例和逆境儿童保障政策宣传,开展形式多样的宣传教育运动,强化全社会掩护儿童权利意识,强化家庭履责的执法意识和政府主导、全民关爱的责任意识。鼎力大举弘扬社会主义焦点价值观和中华民族恤孤慈幼的传统美德,勉励、提倡、表彰邻里守望和社区相助行为,宣传报道先进典型,发挥示范动员作用。建设健全舆情监测预警和应对机制,实时妥善回应社会关切。

(四)强化督导检查。各地域、各有关部门要凭据实际情况和职责分工研究制定详细实施措施。民政、妇儿部门要切实发挥牵头作用,会同相关部门增强对本意见执行情况的督导检查,重点检查建设逆境儿童分类保障政策情况、落实孤儿生活费制度情况及儿童福利体系建设情况,对重大情况实时向市政府陈诉。市政府将适时组织专项督查。

哈尔滨市人民政府2018年3月14日。


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