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关于意见的公牍写作技法

时间:2022-08-09 00:10

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本文摘要:关于意见的公牍写作技法释义“意见”这个文种,虽然在1996年5月3日《中国共产党机关公牍处置惩罚条例》和2000年8月24日《国家行政机关公牍处置惩罚措施》公布之前,尚不是党的机关和行政机关的主要公牍文种亦称“法定文种”),但新中国建立50多年来人们一直在用,而且使用的还相当多。那时人们的用法主要限于向上级表达事情上的认识、看法、难题及处置惩罚解决的意见,以便取得上级支持,给予批转。

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关于意见的公牍写作技法释义“意见”这个文种,虽然在1996年5月3日《中国共产党机关公牍处置惩罚条例》和2000年8月24日《国家行政机关公牍处置惩罚措施》公布之前,尚不是党的机关和行政机关的主要公牍文种亦称“法定文种”),但新中国建立50多年来人们一直在用,而且使用的还相当多。那时人们的用法主要限于向上级表达事情上的认识、看法、难题及处置惩罚解决的意见,以便取得上级支持,给予批转。

人们通常称这种做法为“部门意志的上升与转移”,即某一部门上,报的“意见”,经上级机关这么一转一批,部门的意志”就转移上升为“机关的意志”。也有的部门上报的“意见”,虽不是要求批转,但希望上级做出指挥回复,以使上级对自己的某一认识看法息争决措施获得肯定,这是其时使用“意见”的又一情形。

近年来,人们对“意见”的使用在不停发生变化。主要体现在先前只用于向上行文的“意见”,开始用于平行及下行特别是向下行文。因此,增强对“意见”文种写作的研究是十分须要的。

新《条例》第二章第八条第七项划定,“意见”适用于对重要问题提出看法和处置惩罚措施。详细而言,主要有以下几个方面:1.“意见”所涉及的内容必须是“重要问题”。所谓“重要问题”,应当是当前事情中所遇到的涉及全局性、目标政策性的重大事项和主要问题,特别是新问题。

“重大”是就“一般”而言,“主要”是就“次要”而言,“新”是就“通例”而言。2.“意见”的写作形式,对“重要问题”不仅要有所“看法”,而且要有“处置惩罚的措施”。“看法”就是对问题要做出全面中肯的分析,提出自己的看法和看法。

然后,在分析认识的基础上,拿出切实可行的解决措施和措施。只提出问题,而对问题的分析轻描淡写,对问题的解决含混不清,一切全凭上级去拿主意、想措施,是“意见”的写作所隐讳的。3.“意见”在一般情况下只有建议性质,这样的“意见”是指来自下级的,一经上级批转或批准,即从建议性转化为指导性和约束性。

另一种来自于上级机关的“意见”,虽然文种名称叫“意见”,这里的本质寄义已不再是顾问建议的性质,而是有了“指示”性。现在,在实际事情中这种来自于上级的“意见”大有增多的趋势,它有利于促进机关事情作风的民主化,增强机关公牍的公关意识。技法关于“意见”的结构与写法。

由于“意见”行文偏向的多样化,其结构写法也出现差别的样式:一是上行文的“意见”。多接纳“撮要分条”的结构写法,如四川省农业厅写给省政府《关于增强农村统一灭鼠的意见》一文,开头先用两段文字,交接了增强农村统一灭鼠的缘由、配景与须要性:“近几年,我省农村害鼠正处于繁殖岑岭期,农田害鼠密度回升较快,鼠害放肆,部门地域危害水平凌驾历史水平。

……增强农村灭鼠是生长农村经济的一项重要事情。……”这就是提出与分析问题,此谓“撮要”。然后通过一个过渡句“为了恒久控制鼠害,…...保障农业生产宁静,现就增强农村统一灭鼠提出以下意见:进入主体部门。主体部门接纳“分条”的方法,并列讲了“增强向导,坚持农村统一灭鼠”、“明确职责,落实任务”、“增强督促检查,保证灭鼠效果”三点意见,这属于解决问题。

最后以“以上意见,如无不妥,请批转各地贯彻执行”竣事全文。这种结构是上行“意见”的基本形式,它的特点是主旨显露、要求清楚、一目了然。二是下行的“意见”。由于“意见”所涉及的是重大且又新颖的问题,内容一般都比力庞大,正因为如此,在写法上多数接纳“分部门”的形式。

以国务院关于进一步深化棉花流通体制革新的意见》为例,全文由完整的“开头主体—末端”组成。开头部门通过“抑扬”联合的修辞方法,在肯定棉花流通体制革新取得开端成效的基础上,突出强调了“问题”所在,进而递进到对“须要性”的议说,这三小步不仅简明自然、逻辑严密,而且顺理成章、步履清楚。“近年来,各地域、各有关部门努力贯彻落实国务院关于棉花流通体制革新的一系列政策措施,取得了开端成效。

……,可是当前棉花流通中仍然存在一些突出问题:……。因此,必须进一步深化棉化流通体制革新…现提出如下意见:”例文主体部门,牢牢围绕“进一步深化棉花流通体制革新”这个主旨,分条列段并列讲了七点意见。各条之间无直接的联系,属于横式关系,开头处都有一个显示段旨的小标题。末端处独占一个部门,使用完整的一段文字对各级人民政府提出了增强组织向导的详细要求,与开头处的“须要性”形成相互照应。

由于这是一份下行的“意见”,所以文中经常泛起“必须、“严禁”、“严肃处罚并依法追究”、“严格执行”、“切实增强”、“充实认识”、“严厉攻击”、“依法维护”等祈使、指令性词语。又如《中共中央关于进一步繁荣生长哲学社会科学的意见》,开端处有一个十分简要的开头:“在全面建设小康社会开创中国特色社会主义事业新局势、实现中华民族伟大再起的历史历程中,哲学社会科学具有不行替代的作用。

必须进一步提高对哲学社会科学重要性的认识,鼎力大举繁荣生长哲学社会科学。”主体由七大部门组成:繁荣生长哲学社会科学是建设中国特色社会主义的一项重大任务;繁荣生长哲学社会科学的指导目标;繁荣生长哲学社会科学的目的;实施马克思主义理论研究和建设工程;努力推进哲学社会科学治理体制革新;造就一支高水平的哲学社会科学队伍;增强党对哲学社会科学事情的向导。这种“分部门”写法的“意见”,全文出现“横向”结构,即各部门之间相对独立,并列组成。该文第一部门是叙述了这一事情的重要意义,显然属于务“虚”;二至六部门,提出了这一重要事情的指导目标、目的及建设工程、治理体制革新、队伍建设方面的详细要求,显然这是务“实”;最后一个部门是讲如何增强党对这一事情的向导。

全文体现为以“虚”带“实”“虚”、“实”联合。这可以说是内容比力庞大的下行“意见”常用的一种写作方法。再如《中共中央办公厅、国务院办公厅关于努力推进企业退休人员社会化治理服务事情的意见》,其主体部门由七个部门组成,第一部门是务“虚然后是务“实”,最后为组织向导。

这种结构的组织摆设是这类“意见”的写作的一大特色。要领写好“意见”的要领包罗以下三点。1.明确内在,区别界线为了准确使用“意见”,就要掌握“意见的寄义,把它与其近似的“请”、“指示”、“指示性通知”及“函”等文种严格区别开来。

(1)向上行文,凡属要钱、要物、要机构、要体例、要干部、要出境出国等问题时,要用“请示”而不能使用“意见”“意见”与“请示”的本质差异在于它向上级要的不是“人、财、物”等硬件,而是“政策”、“措施”等“软件”。(2)向下行文,凡属阐明事情运动的指导原则,而不去较多较细地讲原理、教措施时,应用“指示”而不用“意见;虽也是事情中的重要问题,但不需作较多理论分析,且对下级划定性较强、要求性很详细的,应用“指示性通知”而不用“意见”。(3)不相隶属机关之间相互行文,对涉及某一重要问题所提的看法和处置惩罚措施,如属供对方参考而不需要回复时,就用“意见”,反之,则要用“函”。

2.掌握内在,珠联璧合写“意见”差别于写“请示”、“情况陈诉、“周知性通知”与“函”,这几个文种较多的内在结构上并不要求必须首先要“提出问题”,随即“分析问题”,然后要“解决问题”。因为有的“示”和“通知”,基本是“提出问题解决问题”的单一内在结构形式;一些“情况陈诉”,往往是“提出与分析问题”,而不存在什么“解决问题”的内容。

但“意见”差别,特别是下行的“意见”,不仅要“提出问题”,而且要对问题做出深刻的分析,并在分析的基础上,有针对性地提出解决问题的完整想法。也就是说,“意见”的内在结构必须是“提出一分析—解决”三个“问题”的“珠联璧合”,缺少其中任何一个“问题”,都不切合“意见”写作的内在纪律。

3.上下有别,用语差别由于“意见”的行文偏向差别,其用语也截然差别。上行的“意见”,要使用下级对上级汇报看法、陈述措施的语气如“我们思量”、“我们认为”、“我们建议”“我们要求”、“我们意见”及“请”“敬”、“望”等。下行的“意见”,则较多使用一些带有祈使语气表现肯定或带有克制语气以示否认的指令性语气。平行的“意见”,则要使用平等协商的语气,多用商量、谦恭的语句,以争得对方的明白与支持。

泉源:《真正的大手笔》。


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